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政府工作報告(2011)



來源: 作者:臨翔區政府辦 時間:2011-04-01 11:48 點擊率:打印 】【 關閉

  區二屆人大四次會議文件(十四)

  政府工作報告

  ——2011年2月26日在臨滄市臨翔區第二屆人民代表大會第四次會議上

  區人民政府代理區長  唐文慶

各位代表,各位同志:
    現在,我代表區人民政府,向大會報告政府工作,同時提交《臨滄市臨翔區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》,請一并審議,并請政協委員和列席人員提出意見。
    一、開拓奮進,“十一五”經濟社會發展目標全面實現
    剛剛過去的2010年,是我區“十一五”時期經濟社會發展較快的一年。一年來,區人民政府在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督下,緊緊圍繞區委二屆九次全會和區二屆人大三次會議確定的發展目標,以“三個一百”為抓手,大力實施新家園行動計劃,深入開展優化軟環境增強軟實力活動,經濟社會發展實現新跨越。
    全區實現生產總值33.34億元,同比增長12.7%;完成財政收入3.75億元,同比增長48.43%,其中,地方財政一般預算收入1.95億元,同比增長36.09%;社會消費品零售總額20.39億元,同比增長28%;城鎮居民人均可支配收入1.3萬元,同比增長10.9%;農民人均純收入3329元,同比增長20.18%;金融機構各項存款余額達90億元,比年初增長17.47%,各項貸款余額達80.9億元,比年初增長16.53%;城鎮登記失業率控制在3.9%以內;人口自然增長率控制在5.9‰以內;單位GDP能耗同比下降 5.92 %。全面完成了區二屆人大三次會議確定的各項目標任務。
    一是“三個一百”任務圓滿完成。全社會固定資產投資達38.45億元,同比增長110.8%,完成目標任務36億元的106.81%。共爭取國家、省、市項目資金6.5億元,同比增長202.8%,完成目標任務6億元的107%。招商引資實際到位資金17.93億元,同比增長140.6%,完成目標任務15.5億元的115.7%。財政支出11.98億元,同比增長34.6%,完成目標任務11.8億元的101.5%。
    二是新家園行動計劃扎實推進。啟動實施8個舊城改造項目,完成改造面積14.42萬平方米。新建廉租房1050套5.25萬平方米。完成舊村改造50個、舊房改造5571戶。完成93個行政村、331個自然村的村莊規劃編制。排除中小學校舍D級危房1.27萬平方米,新建校舍1.98萬平方米,校安工程“代建制”模式在全省得到推廣。
    三是基礎設施建設取得新突破。158公里通達通暢工程全面完成,國道323線、214線臨翔過境段二級公路建設順利推進,省道319線臨滄至新河公路改造工程開工建設,博尚水庫碼頭基礎設施建設、博尚至那招、團結橋至平村的農村公路通暢工程啟動實施,建成硬板路102公里,完成交通投資6.83億元,同比增長340.7%。完海現代煙草農業示范區基礎設施建設項目順利完工,改造中低產田地3.98萬畝,改造中低產林5.3萬畝。投入農田水利建設資金6348萬元,完成除險加固、整復修和新建各類水利工程3560件;小龍潭水庫建設、西河河道生態治理、忙布箐水源引入白花箐水庫的城市備用水源工程建設全面完成;鴨子塘水庫已開工建設;中山、柳樹河、鍋底塘、小道河4座水庫及章馱戶遠等5座壩塘除險加固工程通過驗收;解決了2萬人的飲水安全問題。
    四是農業產業優化升級。面對百年一遇的特大旱災, 全區組織5.3萬人(次),投入抗旱資金1582萬元,解決了7.5萬人、2.3萬頭大牲畜飲水困難,確保了災區群眾的生產生活,在大旱之年實現了農業增效、農民增收、農村穩定。著力鞏固提升核桃、茶葉、油菜、甘蔗、畜牧等傳統產業,積極培育烤煙等新興產業,農業產業化經營成效明顯,農村經濟穩步增長。完成大小春農作物種植53.45萬畝,糧食產量達8萬噸;種植烤煙5.52萬畝,完成了17萬擔收購任務;種植油菜5.3萬畝;累計建成茶園21.9萬畝(其中高優茶園9.76萬畝)、蔗園4.18萬畝(其中高優蔗園3.48萬畝);狠抓核桃“三率”建設,深入開展核桃管護大會戰,累計種植核桃76.3萬畝;畜牧業產值達4億元,同比增長10%;實現農業總產值12.75億元,同比增長13%。
    五是工業經濟快速發展。堅定不移地實施“工業強區”戰略。以礦業、水電、農產品加工為支撐的工業體系逐步形成。重點企業自主創新能力不斷增強,鑫圓鍺業股份公司成功上市,云南天鴻公司年產6萬噸高嶺土廠房建設、臨滄生物融基科技有限公司年產5000噸酵母生產線、深圳卡蒙特輕紡集團臨滄服裝廠、泛華林業木材綜合生產加工等一批工業項目開工建設,博尚特色工業園區前期工作進展順利。實現工業總產值9.5億元,同比增長16.9%,實現工業增加值4.76億元,同比增長5.7%。完成非公經濟增加值13.26億元,同比增長18%。
    六是城鎮化進程不斷加快。城鎮基礎設施建設快速推進,城鎮供水管網和污水處理設施不斷完善,污水處理廠、第三水廠已竣工投入使用。東片區開發、工業園區道路基礎設施建設等工程有序推進,國道214線臨滄城過境段改建工程、緬寧大道工程、南汀河臨滄城段河道治理工程等項目開工建設。認真開展以“讓城市美麗、讓人民滿意”為主題的臨滄城市容市貌百日整治活動,投資8000萬元實施城市“綠化、美化、亮化、凈化”工程,完成了機場路、部分城市主次干道、滄江園周邊的綠化改造,種植大樹1萬株;完成截污管網改造28公里,完成城區主街道下水道的修復、加固、更新工作;城市路燈改造工程取得新進展;城市“臟、亂、差”問題得到有效整治,人居環境不斷優化。
    七是民生保障不斷加強。就業再就業工作扎實推進,穩定困難企業就業崗位483個,新增城鎮就業人員2575人。新型農村合作醫療參合率達95.13%。全年征繳養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險費1.02億元。認真落實各項支農惠農政策,累計投入支農惠農資金1.43億元,同比增長40.27%。培訓轉移農村勞動力1.89萬人,圓滿完成了市政府下達的轉移任務。
    八是社會事業全面進步。高度重視教育事業發展,“兩基”成果得到鞏固,農村中小學布局調整穩步推進,教育教學質量明顯提高。全面兌現了義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位人員績效工資。完成博尚、螞蟻堆、馬臺衛生院改擴建工程,完成鳳翔街道社區衛生服務中心、中醫院搬遷重建主體工程,群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。食品放心工程綜合評價深入推進,人民群眾的食品安全意識和防范意識不斷提高。全面實施計劃生育“獎優免補”政策,完成螞蟻堆、章馱、南美3個計生服務所建設及區計生服務站搬遷新建,創建為國家級計劃生育優質服務先進單位。文化體育基礎設施不斷完善,全民健身運動蓬勃開展。廣播電視覆蓋率逐年提高。完成國家二級綜合檔案館創建工作。
    九是社會和諧穩定。高度重視政法隊伍建設,深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,認真落實社會治安綜合治理各項措施,禁毒防艾形勢明顯好轉,毒品案件持續減少,艾滋病疫情上升勢頭得到有效遏制。認真辦理人民群眾來信來訪和網上信訪,矛盾糾紛排查調處力度不斷加強。安全生產“一崗雙責”有效落實,人民群眾生命財產安全切實得到保障。認真落實黨和國家的民族政策,依法管理宗教事務,全區呈現出民族團結、宗教和諧的良好局面。
    十是效能政府建設成效顯著。大力推進效能政府“四項制度”建設。嚴格控制機構編制、財政供養人員、公務用車購置、會議慶典和樓堂館所建設。在全區所有行政事業單位推行使用公務卡,進一步規范了各預算單位的財務管理。圍繞“三個一百”目標任務和重點工作、重大項目,實施績效審計和行政行為監察,對57項重點工作實行目標倒逼管理。行政審批制度改革成效明顯,行政審批事項由原來的351項減少為81項。認真貫徹落實一線工作法,完成一線工作聯動事項15727件。深入開展優化軟環境增強軟實力活動,政府機關作風進一步轉變,服務水平和辦事效率進一步提高,凝聚力、執行力進一步增強。
    隨著2010年的勝利收官,我區經濟社會發展第十一個五年規劃全面完成。回顧過去五年,我區走過了極不平凡的歷程,戰勝了各種艱難險阻。通過全區人民的生動實踐和埋頭苦干,臨翔大地發生了廣泛而深刻的變化,煥發出蓬勃生機和旺盛活力,在全面建設小康社會道路上邁出了更加堅實的步伐。
    ——五年來,我們牢牢把握發展主題,綜合實力顯著增強
    “十一五”末,全區生產總值從“十五”末的15.32億元增加到33.34億元,超規劃目標12.44億元,年均增長12.6%;人均生產總值從5112元增加到10821元,超規劃目標3693元,年均增長11.8%;全社會固定資產投資由11億元增加到38.45億元,超規劃目標16.92億元,年均增長29.1%;財政收入由8350萬元增加到3.75億元,超規劃目標2.41億元,年均增長35.06%;農民人均純收入從1532元增加到3329元,超規劃目標1078元,年均增長16.8%。
    ——五年來,我們加強產業結構調整,產業布局不斷優化
    產業結構明顯優化。堅持生態建設產業化、產業發展生態化,大力推進山區綜合開發。累計建成以泡核桃為主的農業產業基地150萬畝,農民人均近7畝。畜牧業持續發展。烤煙產業躋身于全國重點煙區行列。農業產業化龍頭企業達13戶。農業總產值達12.75億元,比“十五”末增加6.84億元。三次產業比重由26:20:54調整為24:26:50。 
    新型工業化進程不斷加快。著力實施“工業發展倍增計劃”,工業投入不斷加大。“十一五”末,規模以上工業企業達10戶,全區工業總產值達9.5億元,比“十五”末增加5.75億元,增長1.54倍,工業增加值占GDP的比重達14.3%;非公經濟增加值達13.26億元,比“十五”末增長1.78倍。
    城鄉市場日益繁榮。現代流通網絡體系逐步完善,“萬村千鄉”市場工程深入推進,農家店鄉鎮覆蓋率達100%,行政村覆蓋率達90%。加強市場建設,強化食品藥品安全監管,積極落實“家電下鄉”補貼政策,消費市場繁榮穩定。“十一五”末,城鎮居民人均可支配收入從7606元增加到1.3萬元,超規劃目標2356元,年均增長11.3%;社會消費品零售總額從7.57億元增加到20.39億元,超規劃目標5.17億元,年均增長21.9%。
    ——五年來,我們著力城鄉統籌,城鄉面貌明顯改善
    市政設施日臻完善。以建設國家級園林化城市為目標,積極創新機制,經營管理好城市,城市規模不斷擴大,基礎設施和配套設施得到加強。共投入城市建設資金14.7億元,建成城市道路14.1公里,改造維修人行道41.8公里,建成住宅小區64.8萬平方米。臨滄城建成區面積達14.3平方公里,比“十五”末增加2.72平方公里;城市化水平達43.7%,比“十五”末提高8.84個百分點。
    農村基礎設施進一步加強。共實施通暢工程4條(段)186公里,實施通達工程47條(段)552公里,累計完成農村公路建設投資10.17億元,境內公路里程達1628公里,農民出行難的狀況得到明顯緩解。完成農田水利基本建設投資6.82億元,解決了6.37萬人飲水困難問題,水利化程度達36.7%。完成農村電網改造投資1.42億元,實現了農村用電“村村通”。投資1096萬元,建設村(社區)辦公用房和活動場所8862平方米,村(社區)的辦公條件和活動場所大幅改善。新農村建設邁出堅實步伐,102個村688個30戶以上自然村的新農村建設“一方案三規劃”編制工作全面完成,建成新農村建設示范村(行政村)12個、重點村(自然村)110個,累計完成投資4.65億元。扶貧開發成效顯著,共投入各類扶貧資金5.7億元,解決了4.1萬人的溫飽問題,貧困山區生產生活條件得到較大改善。
    ——五年來,我們深入推進改革開放,發展活力日趨強勁
    各項改革日益深化。深入推進政府機構改革、農村綜合改革、教育綜合改革和國有企業改革。繼續深化行政審批、政府采購、國有資產監督管理等制度改革,健全部門預算、國庫集中支付等財政管理體制,審批環節和辦事程序進一步簡化和優化。集體林權制度主體改革順利完成,配套改革積極推進。財政管理體制改革、水利工程管理體制改革、農村公路管理養護體制改革、醫藥衛生體制改革等取得新進展。
    招商引資成果豐碩。積極實施“開放活區”戰略,堅持把招商引資作為臨翔發展的第一要務,不斷建立完善招商引資工作機制和優惠政策,認真落實處級領導掛鉤聯系招商項目工作制度,逐步形成了全社會參與招商的良好工作格局。招商引資實際到位資金累計達39.4億元。
    ——五年來,我們始終堅持以人為本,社會事業全面發展
    社會事業成效明顯。九年義務教育得到全面落實,“兩基”成果鞏固提高,幼兒教育、高中教育和職業教育快速發展。城鄉辦學條件進一步改善,共排除D級危房4.2萬平方米,新建校舍5.7萬平方米。對城區義務教育階段學校實行劃片招生,妥善解決了群眾關注的擇校問題,落實了流動人口子女入學享有市民待遇。共組織實施各類科技計劃項目39項(其中國家級和省級9項),有8項科技成果獲省、市表彰。城鄉文化體育基礎設施不斷完善,群眾性文化體育活動日益活躍,競技體育水平不斷提高。城鄉居民基本醫療保險覆蓋面不斷擴大,醫療衛生服務體系不斷完善,三級衛生服務網絡逐步健全,疾病防控、醫療救治水平顯著提高,婦幼保健事業健康發展,計劃免疫和重大傳染病防治工作不斷加強,臨滄城被評為全省甲級衛生城市。人口和計劃生育工作深入推進,新建服務站(所)4541平方米,實現了全國計劃生育優質服務先進單位創建目標。投資近1000萬元,完成1.83萬戶廣播電視村村通直播衛星覆蓋工程,有線電視網絡覆蓋4.6萬戶,廣播電視覆蓋率均達95%以上。健全食品藥品安全監督三級網絡,有力地保障了食品藥品安全。第六次全國人口普查有序推進。
    社會保障不斷完善。建立健全社會救助體系和社會互助機制,有2.34萬人享受農村低保、9043人享受城鎮低保。社會保險覆蓋面持續擴大,養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險參保人數達8.82萬人。積極推進全民創業,全方位開發公益性崗位。全區城鎮新增就業11893人,城鎮下崗失業人員再就業4386人。建成廉租房8.51萬平方米,城鎮低收入群眾的住房問題得到妥善解決。
    社會環境日趨和諧。全面深入開展平安創建、文明創建等活動。堅持依法治區,法制宣傳教育工作全面推進,“五五”普法圓滿完成,公民法律意識進一步增強。認真落實社會治安綜合治理各項舉措,扎實開展新一輪禁毒防艾人民戰爭,嚴厲打擊各類刑事犯罪。認真做好群眾來信來訪工作,一批矛盾糾紛和群眾反映強烈的熱難點問題得到妥善處置。全面實施“一崗雙責”,認真落實安全生產責任制和社會治安綜合治理措施,公眾對社會治安狀況的綜合滿意率逐年提高。雙擁優撫安置工作扎實開展,軍警民共建取得新成果。應急管理體系初步建立,政府應對和處置突發事件能力大幅提高。扎實推進市場經濟秩序的整頓規范,全民誠信意識不斷提高,投資和創業環境不斷改善。退耕還林成果得到有效鞏固和提升,森林覆蓋率達71.4%。民族宗教事務管理水平大幅提升,實現了民族團結、宗教平穩、社會和諧穩定。
    ——五年來,我們高度重視政府自身建設,行政能力不斷提高
    區政府自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,認真執行區人大及其常委會的各項決議決定。“十一五”期間,辦理人大代表批評、建議和意見542件,辦復率為100%;辦理政協委員提案464件,辦復率為100%,人大代表和政協委員的滿意率逐年提高。認真實施法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設,學習型政府建設取得明顯成效,政府工作逐步走上制度化、規范化和法制化軌道。按照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求,深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動。政府廉政建設和反腐敗工作深入開展,機關作風不斷改進。認真貫徹落實民主集中制,政府民主決策、科學決策、依法決策的能力和水平不斷提高。
    國防動員和民兵預備役、人防、地震、檔案、地方志、僑務等工作不斷加強;工商、郵政、通信、保險、電力等工作取得新成效;工會、共青團、婦女、兒童、青少年、老齡、殘聯、紅十字會等事業協調發展。
    五年的實踐使我們更加深刻地認識到,一定要始終堅定不移地貫徹落實科學發展觀,把加快發展作為第一要務,努力保持來之不易的良好發展勢頭;一定要始終堅定不移地把戰勝困難的信心和務實工作的精神相結合,強化搶抓機遇的意識,積極主動破解發展難題,全力以赴推進工作落實;一定要始終堅定不移地調結構、轉方式,把產業培育作為經濟工作的重點,不斷增強發展的內生動力;一定要始終堅定不移地把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點,著力解決好群眾關心的切身利益問題;一定要始終堅定不移地深化改革擴大開放,努力破解制約發展的思想束縛和體制機制障礙,充分發揮臨滄中心城市的優勢;一定要始終堅定不移地加快少數民族和貧困山區發展,不斷鞏固民族團結進步的大好局面。這些寶貴的經驗是我們積累的重要精神財富,需要在今后的工作中堅持好、運用好。
    各位代表,回首“十一五”的工作,我們深深感到成績來之不易。這是市委、市政府、區委創新思路,正確領導的結果,是區人大、政協積極幫助、大力支持的結果,是全區廣大干部群眾真抓實干、共克時艱的結果。在此,我代表區人民政府,向全區各族人民,向人大代表、政協委員,向各人民團體和各界朋友,向駐臨人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警,向所有關心支持臨翔建設的單位、個人,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
    在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,臨翔仍然是一個欠發達的地區,發展不充分、不平衡、不協調、不可持續的問題仍然存在,前進的道路上還面臨著許多困難和問題。最主要的是:經濟總量小,綜合實力弱,城鄉居民收入偏低;交通、水利等基礎設施落后,農業基礎薄弱;社會事業發展滯后,加強和改善民生任務艱巨;工業化、城鎮化水平不高,產業聚集度低,拉動作用不強;政府行政能力和行政效率還需進一步提升,作風需要進一步轉變。我們將高度重視這些問題,不斷化解困難和矛盾,努力改進政府工作,不辜負黨和人民的殷切希望。
    二、搶抓機遇,加快“十二五”經濟社會跨越發展
    “十二五”時期是我區加快轉變經濟發展方式的攻堅期,是全面建設小康社會的關鍵期,是工業化和城鎮化發展的加速期。發展的機遇和挑戰并存,機遇大于挑戰。隨著國家新一輪西部大開發和云南“兩強一堡”戰略的深入實施,以及東部沿海地區產業梯度轉移等機遇,為我區加快發展增添了強勁動力和廣闊空間。經過多年努力,臨翔發展已進入厚積薄發、蓄勢待發、千帆競發的新時期。我們必須緊緊抓住和用好機遇,順勢而謀,乘勢而上,奮力把臨翔經濟社會發展各項事業推向前進。
    按照區委二屆十二次全會的總體要求和部署,今后五年政府工作的主要任務是:以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,抓住橋頭堡戰略實施機遇,著力調整產業結構,按照“一城、一園、兩帶、四通道”(一城:臨滄城;一園:博尚特色工業園;兩帶:瀾滄江沿岸經濟帶和214國道沿線經濟帶;四通道:航空、鐵路、高速公路、航運)的產業布局思路,突出兩大重點(工業化、城鎮化),鞏固提升六大產業(茶葉、烤煙、油菜、畜牧、核桃、甘蔗),積極培育四大產業(熱帶經濟林果產業、林業及林產品加工業、礦電業、現代服務業),加快推進城鎮化、新型工業化、農業產業化、教育現代化進程,全面實施新家園行動計劃和城鄉居民收入倍增計劃,統籌城鄉協調發展;加強基礎設施建設,擴大對外開放,把臨翔建設成為云南橋頭堡建設的前沿窗口,服務周邊地區發展的人流、物流、文化旅游集散地,滇西南片區生態環境優美、最適宜人居住、創業的區域中心。
    今后五年主要經濟社會發展預期目標建議為:國民生產總值年均增長15%以上,達67億元以上;人均生產總值年均增長18%以上,達2萬元以上;財政收入年均增長15%以上,達8億元以上;全社會固定資產投資年均增長25%以上,達120億元以上;社會消費品零售總額年均增長20%以上,達50億元以上;農民人均純收入年均增長26%以上,達1萬元以上;城鎮居民人均可支配收入年均增長19%以上,達3萬元以上;招商引資實際到位資金年均增長20%以上,達45億元以上;人口自然增長率控制在7‰以內;城鎮登記失業率控制在4%以內。
    實現“十二五”發展目標,未來五年,必須采取強有力的措施加以推進。
    (一)堅持結構調整,推進轉型發展。以產業轉型升級為目標,堅持規模擴張與結構調整并重。調優一產、調強二產、調快三產,優化產業結構,力爭三次產業比重調整為15︰40︰45,努力形成以新型工業為主導,高效農業為基礎,現代服務業為支撐的產業發展新格局。
    加快推進新型工業化進程。按照“發展優勢產業,打造核心企業,延伸產業鏈條,培育產業集群”的思路,積極發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。建設博尚特色工業園區,突出發展礦業、水電、農副食品加工等特色產業集群。
    全面提升農業綜合實力。堅持“穩糧、擴經、提質、增效”的原則,繼續抓好以泡核桃為主的特色優質產業基地建設,大力發展畜牧漁業,積極培育烤煙、澳洲堅果、咖啡等特色產業,鼓勵興辦農畜產品加工、包裝、貯藏、運銷等龍頭企業,扶持發展各類農民專業合作經濟組織,完善農業社會化服務體系,提升農業產業化經營水平。大力發展勞務經濟,打造勞務品牌,開拓勞務市場,切實提高勞務輸出轉移的質量和效益。實施城鄉居民收入倍增計劃,促進城鄉居民收入普遍較快增長。
    積極培育現代服務業。加快城鄉市場流通體系建設,努力發展現代服務業,促進商貿流通業快速發展。大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等新型產業,積極培育金融信用合作、信息中介、休閑娛樂等服務業,吸引會計、咨詢、評估等中介機構,鼓勵發展租賃、教育培訓等新興服務行業。全面落實扶持非公有制經濟發展的政策措施,鼓勵全民創業,拓寬民間投資領域和范圍,增強非公經濟的發展活力。
    (二)堅持城鄉一體化,推進協調發展。按照布局合理、職能明確、功能互補、設施配套的總體要求,做強臨滄城、做特小城鎮、做美鄉村,積極推動農業轉移人口到城鎮落戶創業,努力實現城鎮化和新農村建設良性互動,加快城鄉一體化進程,力爭城鎮化水平達到51%,努力構建城鄉一體化發展新格局。
    優化城鄉結構,不斷增強城鎮對農村的帶動作用和農村對城鎮的促進作用。深入開展城鄉環境衛生和村容村貌整治活動,加大舊城改造力度,完善城鎮基礎和配套設施。加強城市交通、給排水、環衛、供電等基礎設施建設,增強城市服務功能。完善城市配套服務設施,加快小城鎮建設。繼續實施綠化、亮化、美化和凈化工程,強化城市建設管理,實現國家級園林化城市的目標。
    (三)加強基礎設施建設,夯實經濟社會發展基礎。基礎設施是加快發展的重要支撐。加強以交通、水利為重點的基礎設施建設,加快實施水源、農田水利、城市供水、人飲安全、污水治理、水生態環境保護和節水“七大工程”,加快完善重點流域綜合防洪抗旱、城鄉水資源合理配置、水環境生態保護、水利管理有序運行“四大保障體系”,實現水資源的高效利用。實施好中低產田地改造。加大城鎮、能源、通信等基礎設施建設力度,力爭全區基礎設施建設取得重大突破。
    強化項目支撐,夯實發展基礎。按照區域謀劃、全民參與、外引內聯、建管并重的原則,圍繞國家政策導向,以及省、市相關規劃要求和我區的功能定位,論證、儲備一批事關長遠發展的特色產業、基礎設施、社會事業和民生工程項目,爭取進入國家和省、市的發展規劃。強化項目建設與管理,完善激勵機制,創新融資方式,落實工作責任,在全區上下形成抓項目、促發展的強大合力。
    (四)堅持深化改革,提升對外開放水平。改革是加快經濟發展方式轉變的重大動力,要大力推進重點領域改革,不斷深化經濟體制和社會管理體制改革。深入推進農村綜合改革,穩定家庭承包經營責任制,有序推進農村土地流轉,完成集體林權制度配套改革任務。深化財政管理體制改革,積極探索建立中小企業投融資擔保和企業互保融資機制。大力推進科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業改革,為公益事業發展提供制度保障。
    開放是臨翔發展的必然選擇和優勢所在。努力擴大對內對外開放,不斷增強經濟社會發展活力。高度重視招商引資工作,創新方式,拓寬渠道,廣泛開展多層次、寬領域、全方位的招商引資活動,突出抓好農副產品加工、能源開發等項目,力爭引進一批關聯度高、市場潛力大、競爭力強的大型企業,為區域經濟快速發展提供有力支撐。
    (五)堅持民生為本,推進和諧發展。發展的最終目的是更好地保障民生、造福全區人民。多謀富民之策、多行惠民之舉、多求利民之效,千方百計讓人民群眾過得更加幸福、更有尊嚴。把提高人民生活水平作為一切工作的出發點和落腳點,大力保障和改善民生,推進基本公共服務均等化。
    加快科教文衛體等社會事業全面發展。鞏固提高義務教育,積極發展學前教育,加快普及高中教育,大力發展職業教育,促進各級各類教育協調發展。加強科技創新和科技服務體系建設,提高科技成果轉化率。實施人才強區戰略,健全完善人才教育培訓、就業服務和考核激勵機制,為經濟社會發展提供有力的人才保障。完善城鄉醫療衛生服務體系建設,深化基層醫藥衛生體制綜合改革,加大公共衛生服務項目實施力度,推動城市醫療衛生資源向農村延伸。建立健全疾病預防控制、衛生監督和突發公共衛生事件應急處置機制,加強婦幼衛生服務,扶持中醫藥發展。堅持計劃生育基本國策,大力倡導優生優育,全面提高人口素質。加強基層文化體育基礎設施建設。積極推進廣播電視數字化、網絡化建設。不斷健全覆蓋城鄉的社會保障體系,逐步實現人人享有基本生活保障的目標。加快農村危舊房改造和城市保障性住房建設,規范房地產市場秩序。認真落實各項就業政策,多渠道開發就業崗位,努力提高就業率。加大扶貧開發力度,努力增強貧困群眾的自我發展能力,不斷降低農村貧困面。
    加強和諧社會建設。全面實施“六五”普法規劃,推進依法治區進程,不斷提高全民法律意識。加大法律援助力度,努力維護群眾合法權益。深入推進“平安臨翔”建設,強化社會治安綜合治理,依法打擊各類違法犯罪活動。重視和加強信訪工作,加大矛盾糾紛排查調處力度,確保社會和諧穩定。全面落實安全生產責任制。健全防災減災體系。加強民族宗教工作,依法管理民族宗教事務。保障和維護婦女兒童權益,積極發展老齡事業。加強民兵預備役建設和擁軍優屬、優撫安置工作,鞏固“雙擁”成果。依法加強對水、土地、礦產、林木等資源的保護,從源頭上控制污染和保護環境,推動資源節約型、環境友好型社會建設。深入開展社會主義核心價值觀教育,積極構建學習型社會。
    三、真抓實干,全面完成“十二五”開局之年各項目標任務
    今年是實施“十二五”規劃的第一年,開好局、起好步,對我區實現“十二五”規劃具有特別重要的意義,我們要以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,上項目、抓投資、促發展,突出抓好工業經濟、城市建設、農業產業、招商引資四個重點,全面實施城鄉居民收入倍增計劃和新家園行動計劃,促進全區經濟社會又好又快發展,努力實現“十二五”開門紅,以優異成績迎接建黨90周年。 
    2011年國民經濟和社會發展的主要預期目標建議為:全區生產總值增長16%以上;財政收入增長16%以上;全社會固定資產投資增長30%以上(其中城鎮建設投資占60%左右);招商引資實際到位資金增長20%以上;城鎮居民人均可支配收入增長15%以上;農民人均純收入增長21%以上;社會消費品零售總額增長25%以上;人口自然增長率控制在7‰以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;單位生產總值能耗下降2%;居民消費價格總指數控制在103%左右;城市化水平、城市綠化覆蓋率分別提高2.3個百分點以上。
    實現上述目標,今年區政府將著力抓好以下八個方面的工作:
    (一)全力抓好基礎設施建設,保持固定資產投資大幅增長
    基礎設施滯后是制約我區經濟社會發展的瓶頸。在突出抓好城市建設的同時,狠抓交通、水利、農業農村、社會事業各項基礎設施建設。緊緊抓住新一輪交通加大建設投資的機遇,配合實施好323線、214線掃尾工程,做好214線臨滄城過境段、319線改擴建工程征地拆遷工作。配合做好鐵路、高速公路、臨滄港等交通項目前期工作,扎實抓好博尚至那招、團結橋至平村通暢工程,全面掃尾鄉村通達通暢工程,啟動實施66公里通村路面硬化項目和螞蟻堆鄉邦谷橋、忙糯橋建設。加快推進鴨子塘水庫建設,積極爭取白沙田水庫開工,全面完成馬鹿坑水庫和3件小(二)型水庫除險加固工程,加快推進西河、南汀河臨滄壩段治理工程,完成1.5萬人飲水安全工程,實施好轉山大溝防滲處理工程,啟動青華大溝治理工程。
    扎實做好項目前期工作。增加項目前期投入,滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目。加強匯報溝通,搞好項目接續,適時推出一批成熟項目。優化投資環境,保障重點項目對土地、林地、資金的需求。
    (二)強勢推進,加快工業經濟快速發展
    重點抓好博尚特色工業園區建設規劃。依托水能資源、森林資源和鍺煤、高嶺土等礦藏資源優勢,大力扶持培育農特產品加工型、城市生活消費型、礦藏資源開發型工業,形成總體集中、相對分散、布局合理、發展協調、帶動有力的工業產業發展新格局。
    加快云南天鴻高嶺土礦業有限公司6萬噸煅燒高嶺土、佳源食品有限責任公司年加工3萬噸植物油料技術改造、三和礦業投資有限公司鉛鋅礦選礦等16個續建項目建設,全力推進泛華林業公司人造板及木材綜合生產加工等8個新建項目,爭取啟動實施建設建筑衛生潔具等2個項目。進一步加大對企業技術創新的支持力度,增強自主研發創新和引進、消化、吸收、再創新的能力,以品牌建設為重點,著力提升產業發展水平。加強節能減排,嚴把節能環保準入關,減少污染物排放。積極推廣先進的資源節約與綜合利用技術、工藝和設備,依法關閉、淘汰落后產能,促進工業企業健康發展。
    (三)統籌城鄉協調發展,不斷提高城鎮化水平
    加快推進新家園行動計劃,著力推進城市規劃區城中村、棚戶區改造工程,繼續抓好廉租住房建設,完成27.7萬平方米舊城區房屋改造和5萬平方米廉租住房建設;完成50個舊村(組)改造、4600戶舊房改造,在6月30日前全面完成所有行政村、自然村的村莊規劃編制工作;全力推進“代建制”,加大舊校舍改造和學校標準化建設力度,完成舊校舍改造6.4萬平方米,撤并校點20個。
    圍繞建設國家級園林化城市的目標和“讓城市美麗,讓人民滿意”的主題,不斷優化城市布局、擴大城市空間、完善城市功能、提升城市品位。重點實施好緬寧大道建設、東片區路網建設、南汀河治理、環城東路建設、茶馬古鎮建設、東片區和南片區項目招商、老城改造等項目,爭取啟動博尚山地休閑運動項目建設,認真抓好體育中心、大學園區等一批市級重點建設項目的征地拆遷工作。把城市、農村、農村經濟和社會發展作為整體統一規劃,將城區周邊的村鎮融入主城區,在產業布局、村鎮建設、管理標準等方面與主城區全面對接。完成邦東、南美、螞蟻堆、平村4個鄉總體規劃編制及博尚、圈內2個鄉鎮總體規劃修編。繼續實施“綠化、美化、亮化、凈化”工程。加強城市綜合執法力度,整治治安秩序、交通秩序、建設秩序、市場秩序。創新城市管理方法,提高城市管理水平,改善城市整體形象和人居環境。
    (四)提質增效,促進農村經濟持續發展
    著力實施城鄉居民收入倍增計劃。大力發展高產優質高效農業,提高復種指數,加大間套種面積,創建高產示范區,提高糧食單產。加快推進博尚“黃金走廊”特色優質煙葉生態園建設,完成烤煙種植8萬畝、收購煙葉22萬擔。鞏固提升林果產業基地,認真開展核桃“三率”撫育管護大會戰,新植核桃10萬畝。完成1萬畝澳洲堅果、1萬畝咖啡、0.5萬畝甘蔗種植任務,改造低產茶園1萬畝。加大無公害蔬菜的生產和扶持力度。積極推廣“林果+飼草+畜牧+沼氣”的農業循環經濟模式,加快發展畜牧養殖業。強化畜禽免疫,確保畜禽產品質量安全,力爭年內畜牧業總產值達4.5億元以上。加強對農民種養殖技術、加工技術和農產品營銷技術培訓,著力培養一批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民,加快推進農業產業化進程。強化農業科技支撐,扶持發展農產品精深加工龍頭企業,支持和培育企業開發“專、精、特、新”產品。積極推進家電、汽車、摩托車、農機下鄉,支持農村現代流通網絡建設,提高“萬村千鄉”超市和農家店服務質量,努力擴大農村消費。切實抓好勞務輸出轉移工作,完成農村勞動力轉移就業2萬人。
    加大扶貧開發力度。大力開展社會幫扶工作,積極整合項目資金,認真實施好48個整村推進項目,完成異地搬遷71戶300人,做好農村最低生活保障與扶貧開發“兩項制度”的有效銜接,加快貧困人口脫貧致富步伐。建立健全城鄉環境衛生和村容村貌整治與管理長效機制,努力改善鄉村人居環境。
    (五)深化改革開放,增強經濟社會發展活力
    全面完成政府機構改革,進一步理順部門職責,優化政府組織機構,提高行政效率。深入開展農村綜合改革,發展多種形式的適度規模經營。全面完成醫藥衛生體制綜合改革試點工作。深化集體林權制度配套改革。完成沅豐供水公司改革,推進城市供排水體制改革,抓好農機公司改革和建筑公司改革掃尾工作。繼續推進審批制度改革,穩步推進投融資體制、財政體制、流通體制、城市管理體制、水利工程管理體制等各項改革,努力形成更具活力、更加開放的體制環境和工作機制。
    著力優化招商引資軟環境建設。繼續落實處級領導掛鉤招商引資項目制度,做好項目跟蹤服務,加強項目儲備和推介,確保項目儲備有效率不低于90%。創新招商引資方式,積極開展招商引資推介活動,千方百計尋求招商機遇,確保招商推介成功率不低于30%。促成一批重大項目落地實施,切實提高招商引資工作實效,確保項目簽約落地率不低于60%。鼓勵企業進行資產并購、股權轉讓、增資擴股,積極引進戰略投資者,提高外資利用率。
    (六)完善社會保障體系建設,協調發展社會事業
    高度重視就業工作,強化技能培訓,拓寬就業渠道,新增城鎮就業崗位5000個。加快養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保障體系建設,不斷擴大保障范圍。加強城鄉居民最低生活保障、救災救濟、醫療救助、優撫安置和殘疾人保障工作,妥善安排困難群眾生產生活。實現農村民房保險全覆蓋。全面落實退耕還林補助、糧食直補、農資綜合補貼、義務教育兩免一補和廉租住房租賃補貼等惠民政策,強化對糧油、蔬菜等群眾基本生活必需品的市場價格監管。做好移民、被征地農民和房屋拆遷居民安置工作。
    鞏固“兩基”成果,改善教育基礎設施條件。繼續加大科技示范推廣力度,提高科技成果轉化率。加大文化產業開發力度,大力推進農村文化體育基礎設施及農家書屋建設。整頓規范文化市場,堅決查處網吧違規和無證經營行為。推動旅游業快速發展。繼續實施廣播電視村村通工程建設,進一步提高廣播電視覆蓋率。健全基層醫療衛生服務體系,完善農村三級醫療衛生服務網絡建設,爭取啟動實施衛生監督所業務用房建設。擴大基本公共衛生服務范圍,加強公共衛生服務能力建設。啟動第二批國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作。加強疾病預防控制、地方病防治、婦幼保健工作,努力提高醫療服務水平。深入開展計劃生育優質服務活動。加強老齡工作。全面完成第六次全國人口普查工作。繼續抓好防震減災、統計信息、審計監督和雙擁工作,加強民兵、預備役建設,密切軍政軍民關系。
    (七)開源節流并舉,提升財政保障能力
    加強財源建設,加大對骨干企業和重點項目的扶持力度,鞏固壯大現有財源,挖掘培植后續財源,積極爭取上級轉移支付和各類專項資金。堅持依法治稅,強化征管措施,確保均衡入庫、應收盡收。嚴格執行財政預算,調整優化支出結構,重點保障社會事業、民生工程、重大項目等支出需要,確保職工工資按時發放和機構的正常運轉。深化財政管理體制改革,推行部門預算及國庫集中收付制度,強化審計監督和財政監督,提高財政資金的使用效益。認真抓好村級公益事業“一事一議”財政獎補工作,保障農村公益事業健康發展。加強銀政、銀企合作,引導金融機構調整信貸結構,擴大信貸投入,為區域經濟發展提供更多的金融信貸支持。
    (八)不斷加強民主法制建設,切實維護社會和諧穩定
    努力推進民主法制建設。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督,認真執行區人大及其常委會的決定決議。支持區政協多渠道參政議政,主動接受區政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議,支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策,推進民族團結進步。擴大基層民主,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。強化依法行政,不斷完善行政監督。加強社會主義核心價值體系教育,積極實施公民道德建設工程,不斷提高全社會文明程度。
    創新社會管理。加強和改進新形勢下的群眾工作,建立和完善群眾利益訴求表達機制和社會矛盾調處機制。進一步加強基層組織建設,創新鄉(鎮、街道)、村委會(社區)、村民(居民)小組的工作績效考核機制。加強精神文明建設,積極開展豐富多彩的群眾性文化體育活動,組織一次農民文藝匯演、一次農民運動會。加強和諧社區建設。進一步做好信訪工作,有效預防和化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理,健全重大突發事件預警及應急處置機制。啟動實施新一輪禁毒防艾人民戰爭。全面開展“六五”普法教育。
    進一步強化安全生產。全面落實安全生產責任制,突出加強道路交通、煤礦、非煤礦山和危險化學品、煙花爆竹、特種設備、建筑施工、人員密集場所的安全隱患排查整治工作。強化消防工作,加強安全事故應急管理,努力保障人民群眾生命財產安全。
    做好今年各項工作,必須進一步加強政府自身建設。要大力推進優化軟環境增強軟實力活動,認真落實軟環境建設各項措施。深入開展民主評議機關和行風工作,切實轉變工作作風。全面推行“一線工作法”,運用工作成果倒逼機制,加大抓落實力度。加強政府法制建設,強化依法行政意識,嚴格依法辦事。繼續深化行政審批制度改革,減少行政審批事項,規范行政審批行為。加大黨風廉政建設力度,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,加強行政監察、財政監督、審計監督和政府督查工作。嚴厲查處各類違法違紀案件。強化制度管理,完善用權、用人、用地、用錢等方面有關制度。區政府將繼續對重大建設項目和重要工作進行重點督查,嚴格執行責任制度,進一步強化考核獎懲機制,全力推進工作落實。
    各位代表!“十一五”成就令人鼓舞,“十二五”藍圖催人奮進。讓我們在中共臨翔區委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想、開拓創新、扎實工作,為建設富裕民主文明開放和諧臨翔而努力奮斗!

  

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