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解讀《云南省城中村出租房消防安全專項整治工作方案》



來源:云南省政府門戶網站 作者: 時間:2019-01-10 11:53 點擊率:打印 】【 關閉

  《云南省城中村出租房消防安全專項整治工作方案》(云政辦函〔2018〕196號,以下簡稱《方案》)經省人民政府批準,由省消防總隊牽頭制定。主要提出加強“城中村”、出租房消防安全工作的具體措施和步驟,進一步明確了整治工作職責和任務,是各級各部門開展“城中村”、出租房消防安全專項整治工作的重要依據。

  一、《方案》出臺的背景

  近年來,隨著云南省經濟社會發展進程不斷加快,大量務工人員涌入城市,城市體量急劇擴張,“城中村”、出租房消防安全問題日益凸顯,這些場所區域防火間距不足、疏散通道不暢、電動自行車違規停放充電行為普遍、公共消防設施欠賬多、居民消防安全意識普遍較為淡薄,部分建筑違規建設,形成連片集中的區域性火災隱患,已成為當前影響全省消防安全形勢穩定的突出問題,一旦發生火災,極易造成人員傷亡。2018年來,“城中村”、出租房火災數較去年相比上升13.2%,其中,2018年9月1日,昆明市西山區福海街道辦事處王家地新村一村民自建房發生火災,造成6人死亡、1人受傷;2018年12月2日,昆明市西山區福海街道辦事處船房社區一民房發生火災,造成8人死、3人受傷。兩起較大亡人火災事故的發生,引起了社會輿論的高度關注,嚴重影響了社會穩定和人民群眾安居樂業,再次表明整治“城中村”、出租房消防安全突出問題刻不容緩。因此,有必要從省級政府層面出臺工作方案,全面部署開展“城中村”、出租房消防安全專項整治工作,切實預防和遏制火災事故發生,保護人民群眾生命財產安全。制定出臺《方案》既是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強公共安全工作的決策部署特別是習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神的必然要求,也是保障我省經濟社會快速健康發展的客觀要求,更是為加快推進全省城鎮化水平和實現全面小康創造良好消防安全環境的現實需要。

  二、《方案》制定思路和主要結構

  《方案》全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強公共安全工作的決策部署特別是習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,重點是堅持問題導向,堅決整治消防安全突出問題,提升居民消防安全素質,切實改善“城中村”、出租房消防安全狀況。《意見》共包括3個方面的內容:一是工作目標,具體內容為指導思想、工作原則和主要目標;二是整治范圍和重點,主要圍繞“城中村”、出租房消防安全問題逐一進行明確;三是整治步驟和措施,主要對照時間節點,明確各州、市、縣、區政府和鄉鎮街道辦事處以及有關行業部門、群防群治力量工作職責任務;四是工作要求,從思想認識、組織領導、宣傳教育培訓、督導問責、信息反饋等方面提出明確要求。

  三、《方案》制定依據和基本原則

  (一)制定依據。一是根據《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔2017〕87號)《租賃房屋治安管理規定》(公安部令第24號)《建設工程消防監督管理規定》(公安部令第106號)《消防監督檢查規定》(公安部令第120號)《云南省單位消防安全管理規定》(云南省人民政府令第194號)等消防法律法規和《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》(GA703-2007)等技術標準;二是《云南省“十三五”時期消防事業發展規劃》(云政發〔2017〕14號)等指導性文件;三是省公安廳等6個部門《關于加強城鎮公共消防設施和基層消防建設的指導意見》(云公消〔2015〕224號)等重要文件。

  (二)基本原則。堅持專項整治與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合的原則,明確各級各部門工作職責,緊緊盯住群眾反映強烈、消防安全隱患突出的“城中村”、出租房,在全省集中組織開展專項整治工作,從嚴查處消防違法行為,全面消除消防安全隱患,切實改善“城中村”、出租房消防安全狀況,確保全省消防安全形勢持續平穩。

  四、《方案》的重點任務

  《方案》按照時間節點明確了4個階段的重點工作任務:一是部署發動階段。各州、市、縣、區政府召開會議、制定實施方案,向社會發布、張貼整治公告;鄉鎮街道實施網格劃片整治,召集“城中村”、出租房居民觀看火災警示教育片、定期開展應急疏散演練。二是摸底排查階段。各鄉鎮街道指導消防網格管理員按照“邊排查、邊清理、邊整治、邊宣傳”的要求,對照整治標準逐棟逐戶開展摸底排查,督促出租房租賃雙方明確消防安全管理責任,排查情況逐級上報;各州、市、縣、區政府對本區域內摸底排查情況進行嚴格審查。三是綜合治理階段。各鄉鎮街道嚴格按照整治標準對轄區“城中村”、出租房開展反復排查檢查,督促“城中村”、出租房集中區域設置電動自行車集中停放點和充電裝置,建設市政消火栓或設置專門的消防水源,按標準建立微型消防站或小型消防站;各州、市、縣、區政府根據摸底排查情況,統籌組織有關行業部門對照職責分工,做好“城中村”、出租房消防安全綜合治理工作。四是核查驗收階段。各鄉鎮街道對出租房逐棟逐戶核查驗收,核查驗收情況逐級上報備案;各州、市、縣、區政府按一定比例組織對本區域內專項整治工作情況進行綜合檢查驗收,并結合整治工作情況,建立健全“城中村”、出租房長效管理機制;省政府實施對各地整治、驗收情況進行督導核查。

  五、《方案》的工作要求

  《方案》提出了5點工作要求:一是提高思想認識。各地各部門要深刻吸取昆明市西山區“9·01”和“12·02”較大亡人火災事故教訓,深入開展“城中村”、出租房消防安全專項整治工作。二是加強組織領導。各州、市、縣、區政府和鄉鎮街道分別成立組織領導機構,設立由主要領導任組長、有關行業部門為成員的工作專班;市、縣、鄉三級建立包保責任制,領導分片包保,實行責任捆綁。三是強化宣傳教育培訓。各地廣泛開展消防宣傳教育“進城中村、進出租房”活動,對居民住戶反復開展“面對面”宣傳教育,特別是針對特殊弱勢群體逐一宣傳到位;各鄉鎮街道聯合當地消防部門定期組織開展疏散逃生演練、進行疏散逃生示范教學。四是嚴格督導問責。專項整治工作列入對各州、市、縣、區政府安全生產工作和消防工作考核內容,同時作為安全生產巡查及綜合督導檢查必查內容;各級、各部門加強對專項整治工作特別是重點地區工作情況的督導檢查,對整治工作情況進行獎優罰劣。五是加強信息反饋。各級、各部門建立定期報告制度,按照《方案》有關要求上報工作情況,及時反映專項整治工作經驗做法。

  

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